泉港區(qū)招標公告除了在政府采購上可以看到還可以在哪里查到編制依法必須進行招標項目的資格預審文件,應(yīng)當使用國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標準文本。招標人應(yīng)當根據(jù)招標項目的具體特點和實際需要編制資格預審文件。泉港區(qū)政府采購招標網(wǎng):http://m.tongyicx.com/xcp_1565/zfcg/
設(shè)備類;提供技術(shù)參數(shù),合同,付款方式,交貨期等參數(shù),由代理公司代編制招標文件,發(fā)布公告,開標,評標,開標和評標時招標人要參加,并派1名代表做評委參與評標,之后由代理機構(gòu)和評標委員會編制評標報告,發(fā)布評標結(jié)果公示和中標通知,招標人再跟中標人簽訂合同就可以了。以上針對國內(nèi)設(shè)備采購,進口的由于涉及到海關(guān)和機電辦,更復雜,另議。工程類:前期報建之類的要自己跑,到了招標環(huán)節(jié)由招標人或者代理機構(gòu)去備案,由招標人或者第三方編制標底或清單,并報備,由代理公司代編制招標文件,發(fā)布公告,組織投標人現(xiàn)場踏勘,組織開標答疑會,開標,評標,開標、踏勘、答疑和評標時招標人要參加,并派1名代表做評委參與評標,之后由代理機構(gòu)和評標委員會編制評標報告,評標報告要報備,發(fā)布評標結(jié)果公示和中標通知,招標人再跟中標人簽訂合同。 覺得有用的話加點分撒,自己原創(chuàng)的不說,打字也很累的
BOT是英文Build-Operate-Transfer的縮寫,通常直譯為“建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓”。這種譯法直截了當,但不能反映BOT的實質(zhì)。BOT實質(zhì)上是基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和經(jīng)營的一種方式,以政府和私人機構(gòu)之間達成協(xié)議為前提,由政府向私人機構(gòu)頒布特許,允許其在一定時期內(nèi)籌集資金建設(shè)某一基礎(chǔ)設(shè)施并管理和經(jīng)營該設(shè)施及其相應(yīng)的產(chǎn)品與服務(wù)。政府對該機構(gòu)提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)的數(shù)量和價格可以有所限制,但保證私人資本具有獲取利潤的機會。整個過程中的風險由政府和私人機構(gòu)分擔。當特許期限結(jié)束時,私人機構(gòu)按約定將該設(shè)施移交給政府部門,轉(zhuǎn)由政府指定部門經(jīng)營和管理。所以,BOT一詞意譯為“基礎(chǔ)設(shè)施特許權(quán)”更為合適。 以上所述是狹義的BOT概念。BOT經(jīng)歷了數(shù)百年的發(fā)展,為了適應(yīng)不同的條件,衍生出許多變種,例如BOOT(Build-Own-Operate-Transfer),BOO(Build-Own-Operate),BLT(Build-Lease-Operate)和TOT(Transfer-Operate-Transfer)等等。廣義的BOT概念包括這些衍生品種在內(nèi)。人們通常所說的BOT應(yīng)該是廣義的BOT概念?!敖ㄔO(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓”一詞不能概括BOT模式的發(fā)展。 近些年來,BOT這種投資與建設(shè)方式被一些發(fā)展中國家用來進行其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并取得了一定的成功,引起了世界范圍廣泛的青睞,被當成一種新型的投資方式進行宣傳,然而BOT遠非一種新生事物,它自出現(xiàn)至今已有至少300年的歷史。 17世紀英國的領(lǐng)港公會負責管理海上事務(wù),包括建設(shè)和經(jīng)營燈塔,并擁有建造燈塔和向船只收費的特權(quán)。但是據(jù)羅納德·科斯(R. Coase)的調(diào)查,從1610年到1675年的65年當中,領(lǐng)港公會連一個燈塔也未建成。而同期私人建成的燈塔至少有十座。這種私人建造燈塔的投資方式與現(xiàn)在所謂BOT如出一轍。即:私人首先向政府提出準許建造和經(jīng)營燈塔的申請,申請中必須包括許多船主的簽名以證明將要建造的燈塔對他們有利并且表示愿意支付過路費;在申請獲得政府的批準以后,私人向政府租用建造燈塔必須占用的土地,在特許期內(nèi)管理燈塔并向過往船只收取過路費;特權(quán)期滿以后由政府將燈塔收回并交給領(lǐng)港公會管理和繼續(xù)收費。到1820年,在全部46座燈塔中,有34座是私人投資建造的。可見BOT模式在投資效率上遠高于行政部門。 同許多其他的創(chuàng)新具有共同的命運,BOT在其誕生以后經(jīng)歷了一段默默無聞的時期。而這段默默無聞的時期對BOT來講是如此之長以致于人們幾乎忘記了它的早期表現(xiàn)。直到本世紀80年代,由于經(jīng)濟發(fā)展的需要而將BOT捧到經(jīng)濟舞臺上時,許多人將它當成了新生事物。 當代資本主義國家在市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)之上引入了強有力的國家干預。同時經(jīng)濟學在理論上也肯定了“看得見的手”的作用,市場經(jīng)濟逐漸演變成市場和計劃相結(jié)合的混合經(jīng)濟。BOT恰恰具有這種市場機制和政府干預相結(jié)合的混合經(jīng)濟的特色。 一方面,BOT能夠保持市場機制發(fā)揮作用。BOT項目的大部分經(jīng)濟行為都在市場上進行,政府以招標方式確定項目公司的做法本身也包含了競爭機制。作為可靠的市場主體的私人機構(gòu)是BOT模式的行為主體,在特許期內(nèi)對所建工程項目具有完備的產(chǎn)權(quán)。這樣,承擔BOT項目的私人機構(gòu)在BOT項目的實施過程中的行為完全符合經(jīng)濟人假設(shè)。 另一方面,BOT為政府干預提供了有效的途徑,這就是和私人機構(gòu)達成的有關(guān)BOT的協(xié)議。盡管BOT協(xié)議的執(zhí)行全部由項目公司負責,但政府自始至終都擁有對該項目的控制權(quán)。在立項、招標、談判三個階段,政府的意愿起著決定性的作用。在履約階段,政府又具有監(jiān)督檢查的權(quán)力,項目經(jīng)營中價格的制訂也受到政府的約束,政府還可以通過通用的BOT法來約束BOT項目公司的行為。 BOT的運作方式和風險分擔 1、BOT的主要參與人 一個典型的BOT項目的參與人有政府、BOT項目公司、投資人、銀行或財團以及承擔設(shè)計、建設(shè)和經(jīng)營的有關(guān)公司。 政府是BOT項目的控制主體。政府決定著是否設(shè)立此項目、是否采用BOT方式。在談判確定BOT項目協(xié)議合同時政府也占據(jù)著有利地位。它還有權(quán)在項目進行過程中對必要的環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。在項目特許到期時,它還具有無償收回該項目的權(quán)利。 業(yè)主是BOT項目的執(zhí)行主體,它處于中心位置。所有關(guān)系到BOT項目的籌資、分包、建設(shè)、驗收、經(jīng)營管理體制以及還債和償付利息都由業(yè)主負責。大型基礎(chǔ)設(shè)施項目通常專門設(shè)立項目公司作為業(yè)主,同設(shè)計公司、建設(shè)公司、制造廠商以及經(jīng)營公司打交道。 銀行或集團通常是BOT項目的主要出資人。對于中小型的BOT項目,一般單個銀行足以為其提供所需的全部資金,而大型的BOT項目往往使單個銀行感覺力不從心,從而組成銀團共同提供貸款。由于BOT項目的負債率一般高達70-90%,所以貸款往往是BOT項目的最大資金來源。 投資人是BOT項目的風險承擔主體。他們以投入的資本承擔有限責任。盡管原則上講政府和私人機構(gòu)分擔風險,但實際上各國在操作中差別很大。發(fā)達市場經(jīng)濟國家在BOT項目中分擔的風險很小,而發(fā)展中國家在跨國BOT項目中往往承擔很大比例的風險。 2、BOT項目實施過程 BOT模式多用于投資額度大而期限長的項目。一個BOT項目自確立到特許期滿往往有十幾年或幾十年的時間,本文將這整個期間分為立項、招標、投標、談判、履約五個階段加以分述。 立項階段。在這一階段,政府根據(jù)中、長期的社會和經(jīng)濟發(fā)展計劃列出新建和改建項目清單并公諸于眾。私人機構(gòu)可以根據(jù)該清單上的項目聯(lián)系本機構(gòu)的業(yè)務(wù)發(fā)展方向做出合理計劃,然后向政府提出以BOT方式建設(shè)某項目的建議,并申請投標或表明承擔該項目的意向。政府則依靠咨詢機構(gòu)進行各種方案的可行性研究,根據(jù)各方案的技術(shù)經(jīng)濟指標決定采用何種方式。 招標階段。如果項目確定為采用BOT方式建設(shè),則首先由政府或其委托機構(gòu)發(fā)布招標廣告,然后對報名的私人機構(gòu)進行資格預審,從中選擇數(shù)家私人機構(gòu)作為投標人并向其發(fā)售招標文件。 對于確定以BOT方式建設(shè)的項目也可以不采用招標方式而直接與有承擔項目意向的私人機構(gòu)協(xié)商。但協(xié)商方式成功率不高,即便協(xié)商成功,往往也會由于缺少競爭而使政府答應(yīng)條件過多導致項目成本增高。 投標階段。BOT項目標書的準備時間較長,往往在6個月以上,在此期間受政府委托的機構(gòu)要隨時回答投標人對項目要求提出的問題,并考慮招標人提出的合理建議。投標人必須在規(guī)定的日期前向招標人呈交投標書。招標人開標、評標、排序后,選擇前2-3家進行談判。 談判階段。特許合同是BOT項目的核心,它具有法律效力并在整個特許期內(nèi)有效,它規(guī)定政府和BOT項
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