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招標代理公司（立即查看） 受業(yè)主單位（立即查看） 委托，于2025-01-18在采購與招標網(wǎng)發(fā)布 民用航空行政處罰實施辦法（中華人民共和國交通運輸部令2024年第12號）。現(xiàn)邀請全國供應商參與投標，有意向的單位請及時聯(lián)系項目聯(lián)系人參與投標。 《民用航空行政處罰實施辦法》已于（略）年（略）月（略）日經(jīng)第（略）次部務會議通過，現(xiàn)予公布，自（略）年4月1日起施行。部長劉偉（略）年（略）月（略）日民用航空行政處罰實施辦法第一章?總??則第一條?為了規(guī)范民用航空行政處罰行為，保障和監(jiān)督民航行政機關依法實施行政管理，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《中華人民共和國民用航空法》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。第二條?民用航空行政處罰的設定和實施，應當遵守《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國民用航空法》以及其他有關法律、行政法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定。本辦法所稱民航行政機關，包括中國（略）（以下簡稱（略））和中國民用航空（略）（以下簡稱民航（略））及其派出機構。第三條?民航行政機關實施行政處罰應當遵循公正、公開的原則，堅持過罰相當、處罰與教育相結(jié)合，做到認定事實清楚、證據(jù)合法充（略）、適用依據(jù)準確、程序合法、內(nèi)容適當。第四條?民航行政機關及其工作人員對實施行政處罰過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私，應當依法予以保密。第二章?行政處罰的種類、設定和規(guī)定第五條?民航行政機關實施的行政處罰的種類包括：（一）警告、通報批評；（二）罰款、沒收違法所得、沒收非法財物；（三）暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件；（四）限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關閉、限制從業(yè)；（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。第六條?涉及民航管理的規(guī)章規(guī)定行政處罰，應當在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。尚未制定法律、行政法規(guī)的，涉及民航管理的規(guī)章對違反民用航空行政管理秩序的行為，可以設定警告、通報批評或者國務院規(guī)定限額內(nèi)罰款的行政處罰。第七條?民航（略）可以制定行政處罰的具體工作程序，但不得與法律、行政法規(guī)以及本辦法相抵觸。第三章?行政處罰的實施機關和人員第八條?民航行政機關依照法律、行政法規(guī)、涉及民航管理的規(guī)章的規(guī)定和職責（略）工，行使相應的行政處罰權。（略）可以依據(jù)《中華人民共和國民用航空法》等法律規(guī)定，將其管轄的行政處罰事項授權民航（略）實施。第九條?民航行政機關委托實施行政處罰的，應當出具書面委托書。委托機關和受委托組織應當將委托書向社會公布。民航（略）委托實施行政處罰的，還應當在向社會公布之前向（略）備案委托書。委托書應當載明下列事項：（一）委托機關和受委托組織的名稱；（二）委托的具體事項、權限和期限；（三）其他需要載明的事項。第十條?受委托組織應當在委托范圍內(nèi)，以委托機關的名義，依照法律、行政法規(guī)和涉及民航管理的規(guī)章的規(guī)定實施行政處罰。受委托組織不得再委托其他組織或者個人實施行政處罰。第十一條?委托機關應當對受委托組織實施的行政處罰行為是否合法、合理，是否超越委托范圍，是否應當處罰而不處罰或者不應當處罰而擅自處罰，是否符合法定程序等實施監(jiān)督，并對該行政處罰的后果承擔法律責任。第十二條?委托機關發(fā)現(xiàn)受委托組織喪失委托條件、違法實施行政處罰或者有其他不適宜接受委托情形的，應當解除委托，收回委托書，并向社會公布。第十三條?民航行政機關和受委托組織具體實施行政處罰的人員應當具備《中國民用航空監(jiān)察員管理規(guī)定》規(guī)定的監(jiān)察員資格，并且實施行政處罰時監(jiān)察員人數(shù)不得少于2人，法律另有規(guī)定的除外。不具有監(jiān)察員資格的其他人員協(xié)助調(diào)查取證的，應當在監(jiān)察員的帶領下開展。第四章?行政處罰的管轄和適用第十四條?行政處罰由違法行為發(fā)生地的民航（略）管轄。對空中發(fā)生的違法行為，由違法行為發(fā)現(xiàn)后民用航空器首次降落地所屬的民航（略）管轄。難以確定違法行為發(fā)生地的，按照下列規(guī)則處理：（一）違法主體有主運營基地或者持有民航行政機關頒發(fā)的行政許可證（書）的，由主運營基地、頒證（書）所在地最先立案的民航（略）管轄；（二）前項以外其他難以確定違法行為發(fā)生地的，由違法主體住所地民航（略）管轄。涉及不安全事件的行政處罰，原則上由負責調(diào)查該不安全事件的民航（略）管轄。民航（略）對管轄有爭議的，應當協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報請（略）指定管轄。法律、行政法規(guī)、涉及民航管理的規(guī)章對行政處罰的管轄另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第十五條?（略）認為必要時，可以處理民航（略）管轄的行政處罰案件，但不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定。民航（略）認為行政處罰案件案情重大、情況復雜，或者由于特殊原因難以（略）的，可以報請（略）直接管轄或者由（略）指定管轄。第十六條?民航行政機關發(fā)現(xiàn)已立案的案件不屬于本單位管轄的，應當將案件移送有管轄權的其他行政機關。民航行政機關發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應當及時依照有關規(guī)定將案件移送司法機關。第十七條?民航行政機關實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。同類違法行為的情節(jié)相同或者相似、社會危害程度相當?shù)?，民航行政處罰種類和幅度應當基本一致。第十八條?對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，民航行政機關應當對當事人進行教育，下發(fā)不予行政處罰決定書。第十九條當事人有下列情形之一的，應當從輕或者減輕行政處罰：（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；（二）受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的；（三）主動供述民航行政機關尚未掌握的違法行為的；（四）配合民航行政機關查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（五）已滿（略）周歲不滿（略）周歲的未成年人有違法行為的；（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應當從輕或者減輕行政處罰的。尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的，可以從輕或者減輕行政處罰。間歇性精神病人在精神正常時有違法行為的，應當給予行政處罰。第五章?普通程序第一節(jié)?立案調(diào)查第二十條?符合下列條件的，民航行政機關應當立案：（一）經(jīng)核查認為存在涉嫌違反涉及民航管理的法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的情形，應當或者可以給予行政處罰的；（二）屬于本單位管轄范圍。符合立案條件的，應當及時立案。立案后發(fā)現(xiàn)不符合立案條件的，應當及時撤銷。第二十一條?監(jiān)察員應當全面、客觀、公正、及時進行案件調(diào)查，收集與案情有關的、能夠證實違法行為性質(zhì)和情節(jié)的證據(jù)。證據(jù)包括：（一）書證；（二）物證；（三）視聽資料；（四）電子數(shù)據(jù)；（五）證人證言；（六）當事人的陳述；（七）鑒定意見；（八）勘驗筆錄、（略）筆錄。證據(jù)必須經(jīng)查證屬實，方可作為認定案件事實的根據(jù)。第二十二條?監(jiān)察員可以通過下列方式收集證據(jù)：（一）詢問當事人、利害關系人、其他有關單位或者個人，聽取當事人或者有關人員的陳述；（二）向有關單位和個人調(diào)取證據(jù)（略）或者設備收集和固定證據(jù)；（四）委托有資質(zhì)的機構對與違法行為有關的事項進行鑒定；（五）對案件相關的（略）或者涉及的物品進行勘驗、檢查；（六）依法收集證據(jù)的其他方式。第二十三條?與案件有關的證據(jù)有可能滅失或者以后難以取得的，經(jīng)民航行政機關負責人批準，可以采取先行登記保存措施。情況緊急，需要當場采取先行登記保存措施的，監(jiān)察員應當在（略）小時內(nèi)向民航行政機關負責人報告，并補辦批準手續(xù)。民航行政機關負責人認為不應當采取先行登記保存措施的，應當立即解除。第二十四條?先行登記保存有關證據(jù)，應當當場清點，制作證據(jù)登記保存清單和證據(jù)登記保存通知書，由當事人和監(jiān)察員（略）或者蓋章。該清單和通知書一式兩份，一份交當事人或者當事人代表，一份歸入民航行政機關案卷。當事人不在場或者拒絕到場、拒絕簽收的，可以邀請有關人員作為見證人，并由兩名監(jiān)察員在清單上注明情況。必要時采用錄音、錄像等方式予以記錄。先行登記保存期間，當事人或者有關人員不得損毀、銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。第二十五條?對于先行登記保存的證據(jù)，應當在先行登記保存之日起7個工作日內(nèi)作出下列處理決定：（一）及時采取記錄、復制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施；（二）需要檢測、檢驗、鑒定的，及時送交檢測、檢驗、鑒定；（三）依照有關法律、法規(guī)規(guī)定可以采取查封、扣押等行政強制措施的，決定采取相應的行政強制措施；（四）違法事實成立，依法應當予以沒收的，作出行政處罰決定，沒收違法物品；（五）違法事實不成立，或者違法事實成立但不需要繼續(xù)登記保存的，決定解除先行登記保存措施。逾期未作出處理決定的，先行登記保存措施自動解除。第二十六條?解除先行登記保存措施應當經(jīng)民航行政機關負責人批準，監(jiān)察員應當制作登記保存證據(jù)退還清單和解除證據(jù)登記保存通知書，由當事人簽字或者蓋章。該清單和通知書一式兩份，一份交當事人或者當事人代表，一份歸入民航行政機關案卷。第二十七條?民航行政機關在案件調(diào)查過程中依法需要采取行政強制措施的，應當按照《中華人民共和國行政強制法》《民用航空行政檢查工作規(guī)則》等的相關規(guī)定執(zhí)行。第二十八條?民航行政機關立案前依法取得的證據(jù)材料，可以作為案件的證據(jù)使用。對于移送的案件，移送機關依職權調(diào)查收集的證據(jù)材料，可以作為案件的證據(jù)使用。第二十九條?承辦部門對證據(jù)材料進行審查和認定后，認為案件事實清楚，證據(jù)合法充（略）的，應當制作案件調(diào)查報告，提出行政處罰建議，連同其他案件材料移交所在單位法制部門。經(jīng)事先告知、聽證等程序后，案件材料發(fā)生變化的，承辦部門應當再次移交。調(diào)查報告應當包括下列內(nèi)容：（一）調(diào)查時間；（二）承辦部門和具體承辦的監(jiān)察員；（三）當事人基本情況；（四）案件來源和調(diào)查經(jīng)過情況；（五）調(diào)查認定的事實和主要證據(jù)；（六）處罰建議（含裁量理由）和依據(jù)。調(diào)查報告應當由承辦監(jiān)察員和承辦部門負責人簽字。第二節(jié)?法制審核第三十條?法制部門收到承辦部門移交的案件調(diào)查報告和案件材料后，應當按照《中華人民共和國行政處罰法》的相關規(guī)定進行法制審核。第三十一條?法制審核的內(nèi)容包括：（一）行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；（二）行政執(zhí)法程序是否合法；（三）案件事實是否清楚，證據(jù)是否合法充（略）；（四）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準確，裁量基準運用是否適當；（五）行政執(zhí)法是否超越執(zhí)法機關法定權限；（六）行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；（七）違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關；（八）是否已過追責時效；（九）其他依法應當審核的內(nèi)容。第三十二條?法制部門針對承辦部門移交的案件材料，按照下列要求提出書面意見：（一）對于屬于本單位管轄、未超過追責時效、處罰對象認定準確、案件事實清楚、證據(jù)合法充（略）、適用依據(jù)準確、程序合法、處理適當?shù)陌讣?，提出同意行政處罰建議的意見；（二）對于處罰對象認定不準確、案件事實不清、證據(jù)不足的案件，建議承辦部門補充調(diào)查；（三）對于適用依據(jù)錯誤、程序不合法、處理不當?shù)陌讣?，建議承辦部門糾正；（四）對于違法行為輕微并及時改正且沒有造成危害后果、違法事實不成立、已過追責時效等具有法定不予行政處罰情形的案件，提出不予行政處罰的意見；（五）對于不屬于本單位管轄或者違法行為涉嫌犯罪的案件，提出移送案件的意見；（六）其他意見。第三節(jié)?聽??證第三十三條?民航行政機關擬作出下列行政處罰決定的，應當書面告知當事人有要求聽證的權利：（一）較大數(shù)額罰款；（二）沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價值非法財物；（三）降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件；（四）責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關閉、限制從業(yè)；（五）其他較重的行政處罰；（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。前款第一項、第二項規(guī)定的較大數(shù)額、較大價值，對于法人和其他組織按照（略）以上的標準執(zhí)行，對于公民按照1（略）以上的標準執(zhí)行。當事人不承擔民航行政機關組織聽證的費用。第三十四條?當事人要求聽證的，應當在收到書面的聽證告知之日起5個工作日內(nèi)以書面或者口頭形式提出?？陬^提出的，民航行政機關應當當場記錄申請人的基本情況、申請聽證的主要理由以及申請時間等內(nèi)容，并由當事人（略）或者以其他方式確認。逾期未提出的，視為放棄聽證權利。第三十五條?民航行政機關組織聽證的，應當在舉行聽證的7個工作日前送達舉行聽證的書面通知，告知當事人和有關人員聽證的時間、地點。第三十六條?聽證由法制部門人員或者民航行政機關指定的其他人員主持。聽證主持人應當指定1名記錄人，負責聽證準備和聽證記錄工作。聽證案件的調(diào)查人員不得擔任聽證主持人和記錄