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（（略）年8月1日）

（略）場準(zhǔn)入制度是社（略）場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)（略）更好結(jié)合的關(guān)鍵。為深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，（略）場準(zhǔn)入制度，深（略）場準(zhǔn)入壁壘，構(gòu)建開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管（略）場準(zhǔn)入制度體系，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、（略）場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式。由法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、地方性法規(guī)（略）場（略）規(guī)章依法設(shè)定的（略）場準(zhǔn)入管理措施，全部列入全國（略）場準(zhǔn)入負(fù)面清單。各類按要求編制的全國層面準(zhǔn)入類清單目錄和產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、環(huán)境政策、國土空間規(guī)劃（略）場準(zhǔn)入的，全（略）場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，各類經(jīng)營主體可依法平等進(jìn)入清單之外的領(lǐng)域。嚴(yán)禁在清單之外違規(guī)設(shè)立準(zhǔn)入許可、違規(guī)增設(shè)準(zhǔn)入條件、自（略）場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，或者在實施特許經(jīng)營、指定經(jīng)營、檢測認(rèn)證等過程中違規(guī)設(shè)置準(zhǔn)入障礙。（略）場準(zhǔn)入負(fù)面清單實行動態(tài)調(diào)（略），清單事項內(nèi)容、主管部門等向社會全面公開。

二、科（略）場準(zhǔn)入規(guī)則。實施寬進(jìn)嚴(yán)管，放開充（略）競爭領(lǐng)域準(zhǔn)入，大幅減少對經(jīng)營主體的準(zhǔn)入限制。對關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和涉及重大（略）、戰(zhàn)略性資源開發(fā)、重大公共利益的領(lǐng)域，兼顧社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，依法實施準(zhǔn)入管理。對經(jīng)營自然壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)企業(yè)開展壟斷性業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)的范圍進(jìn)行監(jiān)管，防止有關(guān)企業(yè)利用壟斷優(yōu)勢向上下游競爭性環(huán)節(jié)延伸或排除、限制上下游競爭性（略）場競爭。加強金融行業(yè)準(zhǔn)入監(jiān)管。前瞻性部署新業(yè)態(tài)（略）場準(zhǔn)入體系，更好促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

三、合（略）場禁入和許可準(zhǔn)入事項。需（略）場準(zhǔn)入管理的領(lǐng)域，確有必要的可依（略）場禁入的措施，或者采取行政審批和限制經(jīng)營主體資質(zhì)、股權(quán)比例、經(jīng)營范圍、經(jīng)營業(yè)態(tài)、商業(yè)模式等許可準(zhǔn)入（略）依法不予審批、核準(zhǔn)，不予（略）有關(guān)手續(xù)，堅決查處違法違規(guī)進(jìn)入行為。（略）要公開法律法規(guī)依據(jù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、許可要求、（略）流程、（略）時限，（略）場準(zhǔn)入服務(wù)規(guī)程，由經(jīng)營主體按照規(guī)定的條件和方式合規(guī)進(jìn)入。對（略）場禁入或許可準(zhǔn)入但按照備案管理的事項，不得以備案名義變相設(shè)立許可。

四、（略）場準(zhǔn)入管理措施調(diào)（略）程序。（略）場準(zhǔn)入管理措施新增或調(diào)（略）前，行業(yè)主管部門應(yīng)按照“誰制定、誰負(fù)責(zé)”的原則自行開展必要性、安全性、有效性評估，評估通過后，依照法定程序提請制定或修訂法律法規(guī)規(guī)章等?？赡茉斐山?jīng)濟(jì)運行突發(fā)重大風(fēng)險的，經(jīng)報黨中央、國務(wù)院同意后，可采?。裕﹫鰷?zhǔn)入管理措施。

五、加強內(nèi)外資準(zhǔn)入政策協(xié)同聯(lián)動。加強內(nèi)外資準(zhǔn)入政策調(diào)（略）協(xié)同，在不減損現(xiàn)有經(jīng)營主體準(zhǔn)入機會的前提下，堅持國民待遇原則。對外資放開準(zhǔn)入限制的，對內(nèi)資同步放開；在不違反國際協(xié)定和承諾的前提下，對內(nèi)資設(shè)定準(zhǔn)入門檻的，對外資同步適用。鼓勵海南自由貿(mào)易港、自由貿(mào)（略）等有條件地方探索更加安全、便利、高效的內(nèi)外資準(zhǔn)入?yún)f(xié)同模式。

六、有序放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制。對不涉及國家安全、社會穩(wěn)定，可（略）場充（略）競爭提升供給質(zhì)量的服務(wù)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域逐步取消準(zhǔn)入限制。對涉及重要民生領(lǐng)域的教育、衛(wèi)生、體育等行業(yè)，穩(wěn)妥放寬準(zhǔn)入限制，優(yōu)化養(yǎng)老、托育、助殘等行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。清理不合理的服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體準(zhǔn)入限制，破（略）經(jīng)營行政壁壘，放寬服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體從事經(jīng)營活動的資質(zhì)、股權(quán)比例、（略）資金、從業(yè)人員、營業(yè)場所、經(jīng)營范圍等要求，不得在環(huán)保、衛(wèi)生、安保、質(zhì)檢、消防等領(lǐng)域違規(guī)設(shè)置準(zhǔn)入障礙。（略）場準(zhǔn)入（略）上公開（略）。

七、優(yōu)化新業(yè)態(tài)（略）場準(zhǔn)入環(huán)境。聚焦深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信計算、信息安全、（略）交通、現(xiàn)代種業(yè)等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，按照標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、場景開放、（略）場推動、產(chǎn)業(yè)聚集、體系升級的（略）徑，（略）領(lǐng)域制（略）場環(huán)境實施方案，推動生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，提高準(zhǔn)入效率。用好（略）和各類科（略），暢通產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新資源、資本要素、應(yīng)用場景、制度政策等，因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。實施前沿技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新成果應(yīng)（略）場準(zhǔn)入環(huán)境建設(shè)行動，率先推動海（略）空全空間智能無人體系應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加快構(gòu)建綠色能源等領(lǐng)域準(zhǔn)入政策體系，積極擴(kuò)大數(shù)（略）場準(zhǔn)入。選取電子信息、計算科學(xué)、深海、航空航天、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、量子科技、現(xiàn)代種業(yè)等領(lǐng)域，推動重點企業(yè)、研究機構(gòu)等創(chuàng)新單（略）和有關(guān)地方建立相關(guān)領(lǐng)域全球前沿科學(xué)研究協(xié)同模式，積極參（略）場準(zhǔn)入規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，推動重點領(lǐng)域創(chuàng)新成果便捷高效應(yīng)用。

八、加（略）場準(zhǔn)入試點力度。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域和重大（略），以法規(guī)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢測認(rèn)證、數(shù)據(jù)體系為抓手，更好促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用，選擇（略）開（略）場準(zhǔn)入試點，（略）批制定和推（略）場準(zhǔn)入特別措施。抓好已部署（略）場準(zhǔn)入特別措施落地實施，做好政策評估。實施效果（略），可推出新一批特別措施；具備復(fù)制推廣條件的特別措施，可在更大范圍推廣應(yīng)用。

九、（略）場準(zhǔn)入制度落實。全（略）場準(zhǔn)入效能評估，優(yōu)化指標(biāo)體系，注重發(fā)揮第三方機構(gòu)作用，確保評估過程公開透明，評估結(jié)果客觀合理，鼓勵地方結(jié)合實際加強評估結(jié)果應(yīng)用。對地（略）場準(zhǔn)入制度情況進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)一起，（略）改一起，有關(guān)情況納入（略）和（略）信用監(jiān)測范圍并向社會通報。（略）場準(zhǔn)入相適應(yīng)的監(jiān)管模式，（略）場綜合（略）監(jiān)管、企業(yè)自覺、行業(yè)自律、社會（略）。

十、強化組織實施。（略）各有關(guān)部門要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，完善工作機制，加強組織實施、跟蹤評估、總結(jié)反饋。重大事項及時向黨中央、國務(wù)院請示報告。